中研院的諍言─台灣在10年內會被淘汰?


上周中研院發布《臺灣經濟競爭與成長策略政策建議書》,認為台灣經濟面臨三項因素阻礙經濟成長:法律、環評、兩岸關係等3大問題,如不能解決,約10年內,將導致台灣落入中所得陷阱,恐遭淘汰。

而與此同時,外界看到的是最新公佈的出口數據創歷史新高、失業率則是近期新低,小英總統則再三對外宣稱台灣經濟表現佳,現在是最好的時機。

雖然兩者狀似矛盾,但其實未必衝突;官方談的是短期數字,在全球經濟復甦帶動下,曾經連續17個月出口衰退的台灣,確實已穩步上揚,出口在基期低的情況下,連續12個月正成長;9月更有蘋果拉貨效應加持,出口成長率近3成,是近6年最高增幅。

但事實上長期隱憂嚴重;出口能連續12個月成長,與比較基期低有關;9月數字雖然創新高,但與這波出口衰退前的數字比較,增長有限;而台灣倚賴蘋果過深的「蘋果經濟」,也是讓人憂心,這20多年來,台灣固然在原有產業基礎上更精實,不過在新的產業上卻乏善可陳;此外未來幾年的經濟成長率預測,多半落在2-3%的低成長區間。這就是中研院報告遠眺未來後有的憂心與疑慮。

在中研院的建議書中認為,經濟成長最終應以創新與強化產業軟技能作為產業轉型的驅動力量,至於該由哪些產業著手,促進臺灣經濟成長?中研院的建議是「必須從臺灣 現有產業的附加價值、國際競爭力、產業安全與就業創造、政府組織效能、人 才延攬,及新興產業(生技與能源)等面向著手擬訂策略。」

而最特別的是中研院對政府的角色,建議書中雖然認為產業要持續成長「需要人才政策、環評制度、行政效能的相輔相成,因此行政效能的提升亦不容忽視。」但有別於傳統上自由派學者認為政府作好基礎建設、法令制度與執法即可,建議書中認為產業規則因網路與物聯網而改變,「因此需嶄新的思維與創新的做法,並有政府的強力政策扶持,才能維持產業競爭力,以期促進臺灣未來長期的經濟成長。」顯然對政府的「強力政策」是有所期待。

不過,問題是台灣的政府向來不缺產業政策,但越是晚期的產業政策,越難有效果。主要原因是早期民間企業實力尚弱,仰賴政府規劃引導處多;但現在各產業領域,民間的實力、專業、與國際的接軌,都已在政府之上了,此時政府產業政策除了宣傳、表示政府在努力作事外,再難有實效。

馬政府時期的6大新興產業政策,有如船過水無痕;蔡政府推出的5+2產業政策,業界評價普遍不高,最後結果是能成功建立台灣未來20年的產業核心,還是會如6大新興產業政策的春夢了無痕,甚至因政府窮洪荒之力推動而造成資源錯置的浪費?值得注意的是報告中特別提到蔡政府產業政策的核心,又與能源政策有關的綠電;報告中指「臺灣的綠能產業近幾年成長相當有限,其中乙太 陽能及離岸風電最為關鍵,須尋求國際合作以縮短學習曲線以突破瓶頸,但其所面臨的環保議題,亦亟待政府解決。」

至於中研院院士王平在記者會上所說的台灣產業發展面臨的3個大問題:法律、環評與兩岸關係,是否有解、能解,亦尚有疑問。兩岸關係目前看起來是尚無解方,僵局持續已難免,而其對台灣產業與經濟的影響與衝擊,台灣是否有能力化解?

環評冗長且由環評決定重大投資案生死的問題,結果確實影響重大投資案,報告中舉的例子說:「以拖延十餘年最後放棄的國光石化為例,其審議項目 包括海岸地形、白海豚、水源供給、溫室氣體、健康風險評估,蓃集資訊達三 百多項,甚至被要求做 1662 年鄭成功來臺以來的海岸歷史資料,以評估「是否 會影響本島海岸線」。」企業界對環評問題反應經年,甚至馬政府時代也曾想改革,但終究在有成果。蔡政府是否有能力改變?而一旦改變,讓環評不再變成關鍵、甚至唯一決定投資案生死的因素後,是否會讓「開發派」從此「長驅直入」,帶來其它難以預測的負面環境衝擊?環保團體能接受嗎?

即使唯一可評估為「較有可為之處」的法律問題,國發會正積極檢討法令,而且號稱未來的態度是「只要法律沒有禁止的都可作」,做為是要朝向更為寬鬆走;但數十年民粹對法令、政策的影響,是否短期即可改善?

值得企業界注意的是報告中也指出,以要素所得法來衡量台灣的經濟成長,經濟的果實的確沒有分到勞工手上;也因此縱然經濟有成長,但800萬勞工卻是無感。其因素複雜,部份原因是如報告中所說的「台灣在90年代民主化之後,不斷加重雇主成本、建構社會安全網」,但部份則是勞動市場勞工居弱勢難有議價能力,加上資本市場邏輯,讓股東獲取越來越多的經濟成果。結果就是台灣普遍的低薪化,低薪水又讓好的人才外流嚴重,國內企業就更難脫困、提升附加價值、實現產業轉型。

中研院這份報告是詳盡的對各重要產業進行分析並提出政策建言,只是外界多把焦點擺在記者會上、新聞性較高的「10年內台灣將會被淘汰」的言詞上。但如果單看其提出的問題的大架構,是讓人憂心,因為都看不到解決之道與出路。政府是該對這份來自中研院的諍言,反思檢討,別陶醉在看起來不是太差的短期數據上。

來源:www.storm.mg

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