回首凍省廿年 舉債花錢、政治算計更多 行政效率更差


一九九七年七月十六日晚上,陽明山中山樓的國民大會以過半數通過「凍結省級選舉」案,凍省、精省案就此拍板。曾帶領台灣發展的政治引擎─台灣省政府因此熄火,影響效應至今餘波盪漾;回首凍省廿年,許多人都在問:台灣學到什麼?

「動機不正,程序不公,手段粗糙,後患無窮,責任不清。」凍省廿年,宋楚瑜用這廿個字總結當年震撼全台的決策;在政治生涯最高點凍省,宋難掩悲憤:「說穿了就是『廢宋』,我就像電視劇『琅琊榜』的翻版!」

他說,當年說凍省後一年可省下千億,「算下來廿年可省下十兆,有嗎?」竟有縣市窮到發不出薪水;當年還說行政效率會更好,宋說這是笑話,政府效率不彰仍是當今頭號民怨。

宋說,以往各縣市財政有省府統籌、監督,把省府拿掉,各縣市比照台北市各搞各的、想花錢就舉債,怎會不窮?

「後患無窮才是問題。」宋楚瑜說,省府既是中央最好的政策執行者,也是與縣市之間的防火牆,凍省後,舉凡農產過剩收購、地方道路拓寬協調等民怨,不再有省府居中處理、緩衝,而是直接面對中央,增加中央與地方諸侯衝突的政治動盪。

回首凍省廿年,許多人都在問:台灣學到什麼?

 

政治算計 有變少嗎?

「末代省長」宋楚瑜在出訪亞太經合會(APEC)前撥空接受聯合報系獨家專訪,首度還原當年凍省真相,談及關鍵的台北賓館那一夜,充滿政治算計的詭譎。

時任總統李登輝主導的凍省案,讓台灣三級的行政體制簡化為兩級,既解除宋省長「葉爾欽效應」的威脅,也是李登輝「去中國」、「去法統」的重要里程碑。李認為,台灣是個國家,如不凍省,台灣永遠都是中國大陸的一省,終極目標是要改憲法,廢掉台灣省。

行政效率 有變快嗎?

台灣省雖然還在,但已虛級化、中空化。凍省廿年來,藍綠鬥爭越趨激烈;由於凍省配套不足,中央、地方權責不清,行政效率低落,凍省決策爭議更大。在大陸快速崛起的同時,台灣的國力相形見絀,形成明顯對比。

監察院前院長王作榮對凍省曾悲觀預言。他說,政壇皆言宋楚瑜是凍省最大輸家,但他認為,從廿年、卅年歷史長河來看,國家發展才是真正最大的輸家。

劉炳偉:城鄉差距越拉越大

「確實凍得太快!」台灣省議會前議長劉炳偉說,當年凍省的確有高層的政治目的,因為做得太倉卒,損失不少省府的菁英,後遺症也不少。

他說,凍省後台灣行政效能變壞了,最顯著的是經濟被南韓超車,六都為了競爭,不斷跟中央要錢,各搞各的建設和福利,拉大和非直轄縣市差距,民眾一樣繳稅,享受的卻是不公平的差別福利。以往有省府為北中南均衡發展把關,包含充分支援縣市財政、建設一視同仁,現在城鄉差距卻越拉越大。

凍省讓政府從三級制簡化為二級制,如此攸關國家發展的重大決策,廿年後回頭檢視,多位學者專家認為缺乏配套,以致國家未蒙改革之利,卻承擔政治算計之害,擔心未來的憲改等重大議題重蹈覆轍。

盧秀燕:以前省府有批專才

當過省議員的國民黨籍立委盧秀燕表示,以前省府有一批專才,專責交通、水利等民生建設,建設效率很高。現在像省道的修建等業務改由交通部接手,效率都沒有更好,遑論教育、農業等方面都呈現停滯情況。

葉宜津:中央承接沒有問題

曾任省議員的民進黨籍立委葉宜津則肯定凍省決策,指目前中央承接省府的相關業務,沒多大問題,而廢省是民進黨一貫的主張,當時黨籍省議員都有當最後一任的自我期許,且當年若國民黨不想凍省,民進黨也做不來。

李鴻源:造成六都諸侯坐大

內政部前部長李鴻源是省府時期水利處長,回顧這段凍省史,結論是「幹掉一個葉爾欽,多了廿幾個葉爾欽」。

他說,尤其升格後的六都諸侯坐大,「他們直通總統府,政治權勢大過部長,根本叫不動」;中央威權弱化之後,每個地方諸侯要錢,中央不敢不給,建設品質也沒人敢要求,像中央十幾年來編了幾千億元整治水患,結果卻是「錢沒少花,水沒少淹,也沒人敢檢討」,是最真實的寫照。

李鴻源認為,沒配套的凍省還有很多問題待收拾,好比六都各設水利局,十三職等的局長和水利署長一樣大,水利局員額加起來一、二千人,人員大幅膨脹不說,職掌也和水利署各地的河川局高度重疊,「平時爭權,淹水時推責」,權責不清,完全看不到政治專業。

東吳大學政治系教授湯智貿也認為,省府時代是回不去了,改善中央與地方分工,提升行政效率及公共建設品質是迫切課題。

王業立:區域治理有待補強

台大政治系教授王業立說,凍省後行政效率不彰,所以行政院陸續設置中、南、東部辦公室補救;而國家財政不好,中央舉債越來越高,健保等成本回歸地方負擔,六都也債台高築,所以凍省也沒讓國家省錢。

王業立提醒凍省前很多問題到現在都沒解決,例如行政區域畫分還待檢討,有人口才幾百人的偏遠原鄉,也有都會裡幾十萬人的一個區;有享受較多資源的六都,也有財政窘迫的窮縣,城鄉差距大,顯示區域治理、跨域合作還不夠;財劃法遲未修正,導致六都搶資源、搶統籌分配款,在在顯示凍省前缺乏完善思考。

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