【政府失能2】前瞻計畫挨批射箭再畫靶　執行率僅12.89%慘到爆

蔡英文總統執政屆滿二周年，挾執政黨國會多數的強大優勢，推動年金改革、一例一休、司法改革、不當黨產追討、轉型正義等，並提出與經濟結構調整息息相關「5+2」產業創新、前瞻基礎建設、能源改革、長照2.0、社會住宅等計畫。蔡政府大刀闊斧推動前瞻基礎建設，盼帶動台灣產業經濟發展，但根據審計部報告，預算執行率僅12.89%，進度嚴重落後，政府行政效能備受質疑，學者也認為，錢未花在刀口上，不符人民期待。

行政院長賴清德上月在民進黨「改革政績一定營」共識營中報告執政兩年的成果，指行政、立法合作，兩年來已通過515項法案；共核定507項計畫方案，其中經費達100億元以上者共計79項，改革內容包括年金改革、轉型正義、《公民投票法》、《政黨法》、體改、電業自由化、促進能源轉型、留住外籍專業人才、完成重大地方建設、省府走入歷史。

不過，蔡政府力推八年8800億元的前瞻基礎建設計畫，根據審計部2017年度中央政府總決算審核報告，前瞻計畫第1期特別預算度預算執行進度普遍落後，全部歲出預算數1070億7084萬餘元，分由總統府、行政院及內政部等19個主管機關辦理76項業務計畫，105項工作計畫。但截至去年底止，已分配預算數者計有15個主管機關，55項業務計畫，68項工作計畫，累計分配預算數160億7857萬元，累計實現數20億7317萬餘元，已實現比率僅 12.89％，預算執行進度嚴重落後。

東華大學民族事務與發展學系教授施正鋒認為，預算執行率低落問題就在於，地方政府的建設需要先寫計畫，才能夠撥補經費，因此為了選前的利多，政府急著把錢花完，公務員需要生出很多漂亮的計畫書，但有建設本來就處於構想階段而已，還沒辦法真正執行，造成「預算下來，建設卻沒跟上」的現象。且前瞻計畫有很多建設都是「延伸」過去就有的，添加一些新項目而已，例如很多城市都想要蓋捷運，或是延伸捷運的規模，但人口跟不上建設的速度的話，錢再多也不一定有人會搭，必須要達到北北基人口規模才真正可行。

施正鋒也指出，蔡政府提出的「5+2」是什麼樣子，外界還是不清楚，前瞻基礎建設感覺就是像以前國民黨會做的綁樁行為，把錢用在刀口、人民期待的事務上在哪？

實踐大學博雅學部副教授賴岳謙指出，蔡政府倉促提出前瞻基礎建計畫，「先射箭、再畫靶」，而這個靶心不是「經濟效益」，是「地方派系」，先提8800億元吸引廠商、地方政府、議員派系要來爭奪預算，想要拿到預算，就是要向蔡英文輸誠、靠攏。

賴岳謙說，如此作法可能對選舉有用，但執行上工程的建設可能不符合經濟效益，只是好看、有願景的感覺，例如佔前瞻建設最大的鐵道建設，台灣因為已經有了高密度的台鐵、高鐵和高速公路等綿密系統，其經濟效益比沒有高速公路時代的交通建設還要低，要帶動地方繁榮效果有限。

賴岳謙認為，年金改革是另一個造成預算執行率低的因素，嚴重打擊公務員的士氣，其影響「不是眼睛看得到而已」。賴說，公務員不像私人企業，業績好就薪水高，但年改讓公務員喪失「積極性」與「熱誠」，反正退休金都減少了，何必那麼拼命？因此造成執行效率低落。

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