論壇文章》小英總統，您是否聽到領不到勞保年金之人的啜泣聲？
作者：林昭禎/為國家政策研究基金會研究員
蔡英文總統拼選舉也拼護農民，為了證明「氣候多變，小英顧農民不變！」，在現有的「老農津貼」之外，另開出未來4年還要實施「農民退休年金」的政見。也就是說具有農保年資15年以上、年滿65歲的農民，如果有加入退休年金制，就能領到老農津貼和年金，每月至少1.5至1.8萬元。看到這麼棒的福利，勞工大概都想回鄉種田了，不然7年後勞保就要破產，仍不見蔡總統出手相救。
是不是蔡政府認為新制勞工退休基金，今年前8個月獲利1876億元，可讓提繳的6百多萬勞工，每人「分紅」2.7萬元，就能轉移話題，緩解勞保基金即將破產的焦慮？
其實勞保與勞退是兩種不一樣的體系，勞保是勞工保險，為社會保險的一環，內含生育、死亡、職災及老年給付等項目。而我們常說的勞保年金，即勞保老年給付中的年金制，為勞工退休所得的第一層。勞退才是勞工退休金，由雇主為員工每月提撥薪水的6％至「個人帳戶」，但只有適用勞基法者方得享此福利，為勞工退休所得的第二層。
可知勞保適用於全體勞工，包括自營作業者如計程車司機，或早餐店老闆娘；而勞退則限於有雇主的勞工，因此有勞保者不見得有勞退，所以勞退基金賺錢並無法抒解勞保基金會破產的危機。
勞保老年給付與勞工退休金最大的不同是，勞保基金即將於2026年破產，但勞工退休金是放在「個人帳戶」內，絕不會消失。主要是兩者財務結構不同，勞保既是社會保險，保費由勞資政三方分攤，統一存入「大水庫」中，並支應所有的給付。意即「年金」是用在職者繳納的保費，以及基金投資賺的錢來付的。因此當工作人口日減而退休人口日增，正如「高齡少子化」社會，便產生財務危機。
遺憾的是蔡政府年金改革只做了半套，軍公教的部分，新制已於2018年7月上路，可將破產年限延至2041年。但2026年勞保基金就要全數用盡了，在民進黨過半的立法院，硬是讓改革的「勞保年金修正草案」躺了2年半，迄今不聞不問。而行政院長蘇貞昌的因應辦法竟是編列200億元預算，先求「拖」下去，等2020年有繼續執政再說。
為免勞工淪為「下流老人」，藍營立委拋出設置「緩衝基金」救勞保的方式，計畫將超徵稅額、3％的統籌分配款、逾期未繼承沒入國庫的遺產等費用逐年撥付，作為填補勞保基金入不敷出的財源。然而這個「勞工保險財務永續特別條」的提案，在通過一讀後卻遭行政機關杯葛復議，重回程序委員會，意思就是請「慢慢等」。
同樣勞心勞力，農民月繳78元的農保，政府另外還每年編列5百億元的預算做為老農津貼的財源，讓年滿65歲的農民可月領7256元，同時隨著物價指數的調漲明年將達7500元以上。但家庭主婦投保的國民年金，月繳保費987元需累積30年，才能領到7193元的年金，為什麼小英總統沒有「好康」優惠？
為了贏得大選，蔡政府怕進行勞保年金改革會流失勞工票，故選擇以拖待變。想爭取農民票就再開出「農民退休年金」的支票，不僅加深階級對立，而且這種不顧現年50歲以下的勞工，還沒退休就領不到錢的態度，不斥鼓勵年輕人不要繳勞保費了。眼見老年經濟安全網在加速崩解，不知小英總統是否有聽到領不到年金之人的啜泣聲？
