論壇文章》監察院成了「蔡統院」？
作者為國政研究基金會內政法制組副召集人
國民政府時期有「軍統」、「中統」兩大情報機關，分別是「軍事委員會調查統計局」及「中國國民黨中央執行委員會調查統計局」的簡稱，也就是現在「國防部軍事情報局」與「法務部調查局」的前身。這兩個情報組織雖然都名之為「調查統計」，但實際的作為卻遠遠不止於此，從「抓耙仔」到暗殺幾乎無所不包，可說是「掛羊頭賣狗肉」的機關。近來蔡政府對於監察院人事提名，不無這兩個機關的遺緒。
雖然蔡英文總統挾高得票成功連任，而民進黨也取得國會過半席次，繼續維持一黨獨大執政的局面，但對於監察委員的提名，卻面臨三大政治上的質疑。一是憲政體制立場的矛盾，眾所周知，民進黨向來主張三權分立的憲政架構，廢除考監兩院的口號更早已深植人心，全面執政後不僅未見「五權改三權」的憲改積極作為，還忙著把空缺提滿補滿，「嘴巴說不要，身體卻很誠實」的擁護五權體制。
其次是提名人選的不適格，上次蔡總統所補提名的考試院副院長及考、監委，不僅均是否定考、監兩院之流，根本就已非適才適所，還有「陳師孟們」目無法紀、紊亂憲政體制的事蹟，讓監察院因此幾乎淪為憲政毒瘤。尤其此番蔡總統提名陳菊出任監察院院長，更引發被監督者躍升為監督者的質疑聲浪。
以目前立法院的政治態勢，蔡總統提名的人選，只要民進黨強勢主導運作，毫無懸念應可全數過關。然而因提名人選的不適當，提供在野黨極佳的政治操作空間，不僅可以擴大社會對提名妥當性的質疑，在立法院審查時也可藉此打擊總統的威信。更不用說綠營內部若對被提名人有意見，迫使總統收回成命，或是在立法院行使同意權時「陰溝裡翻船」意外中箭落馬，恐非總統所樂見。當年謝文定的司法院院長提名案被自己人搞掉，還殷鑑不遠咧！
為了化解這些矛盾與質疑，蔡總統在今年五月的就職演說中，提出「監察院轉型人權機關」及「修憲」等主張，但國家人權委員會設於監察院，最早是國民黨的主張，而蔡總統提的修憲，並無具體的主張與論述，只是推給立法院而已，不過是「說一套，做一套」的華麗飾詞罷了。至於被提名人適任性的質疑，蔡總統本應考量另提適當人選，從根本化解爭議，但卻出人意料，提名國民黨籍前台東縣長黃健庭出任監察院副院長。
就政治操作的觀點，這一著確實是高招，不僅可對外宣稱超越黨派的提名，並且「圍魏救趙」成功的將提名人選爭議，轉移至黃健庭的身上，減低原先提名不當的質疑。同時也藉此裂解國民黨行使監委同意權的策略，讓國民黨進退唯谷，縱使國民黨聲稱仍將從嚴審查，並不排除對黃祭出開除黨籍的處分，也可達到分化國民黨的目的，甚至超前部署拔樁國民黨基層，為兩年後地方選舉鋪路。
然而當總統工於政治算計，將憲法賦予的獨立機關人事提名權，視為鞏固威信操弄權力的禁臠，早已把維護監察院運作及保障人權的責任，拋諸九霄雲外，監察院已變成政客酬庸分贓、權力縱橫捭闔的競技場，淪為不折不扣的「蔡英文政治統計院」！當監察院成了「蔡統院」，總統政治操弄固然得分滿點，但維護憲法的決心究竟又剩下幾分？
